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上海行政学院学报

上海行政学院学报

2026年03期

《上海行政学院学报》创刊于2000年，双月刊，单月10日出版。作为高研究水准和高学术品位的学术刊物，本刊物严格遵守学术规范，严格把好刊物的学术质量关。通过完善约稿与审稿制度，狠抓学术质量与编辑质量，以优质的学术水平获得学术界的认可。

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政治 | 寓支持于建议：对 S 市人大代表建议办理推动全过程人民民主的微观考察

政治 | 寓支持于建议：对 S 市人大代表建议办理推动全过程人民民主的微观考察

摘要：代表建议是人大代表反映民意、参与和监督国家事务管理的制度化渠道。运用“主体关系—运作机制—民主过程”的分析框架，对代表建议办理的基层实践过程进行个案研究，有助于揭示其推动全过程人民民主的内在逻辑。人民、人大与政府间相互支持的关系是代表建议办理制度实践的结构性前提；完善的组织保障、沟通协调和责任约束是代表建议办理促进民意的有效表达、综合与回应的运作机制；民主协商、民主决策和民主监督则是代表建议办理向政治过程中嵌入的具体民主要素。“寓支持于建议”是对代表建议办理推动全过程人民民主内在逻辑的集中概括，即人大及其代表在对民意进行表达、综合，对政府回应进行督促的同时，实现主体激活、过程重塑和治理赋能，进而将对政府有效治理的支持作用寓于建议的民主形式之中，促进全过程人民民主的有效实践。
政治 | 善治而民安：地方政府治理效能提升对公众安全感的影响机制*

政治 | 善治而民安：地方政府治理效能提升对公众安全感的影响机制*

摘要：我国现行制度优势已转变为政府治理效能，政府治理效能提升对个体安全感的影响及其作用机制如何？从社会信息加工理论视角出发，基于对31个省份330个地级市的10320份调查数据，分析省市层级的政府治理效能对个体层面公众安全感的影响，并研究省市层级的政府权威与个体社会信心在二者关系中的中介作用。结果显示，公众的政府治理效能提升感知显著正向影响其安全感，政府权威与社会信心在其中起显著的中介作用，且存在政府权威到社会信心的链式中介作用。由此可见，“善治而民安”。本研究结果为我国现行制度优势提供了理论与实证依据，拓展了现有安全感与政府权威研究，对提升政府治理效能与公众安全感体验，发挥现行制度优势，实现“善治”，具有丰富的实践意义。
政治 | 数字技术驱动下纪检监察监督范式的转型逻辑与实现路径*

政治 | 数字技术驱动下纪检监察监督范式的转型逻辑与实现路径*

摘要：数字技术推动纪检监察模式从传统人力密集型向数据驱动型智慧监督转型。基于范式转型理论，探究数字技术如何驱动纪检监察监督完成从“经验驱动”向“数据驱动”的范式转换。通过对转型逻辑的剖析，发现技术驱动下的纪检监察监督呈现“全要素数据化、全流程闭环化、全领域协同化”的新特征，其转型逻辑具体体现在理念重塑、流程重构与范式跃迁三个维度。借助数据挖掘、人工智能、区块链等技术，纪检监察的精准化、智能化与前瞻性得以实现。当前转型过程中仍面临数据壁垒、算法局限、权责重塑、制度衔接及人才短缺等现实挑战。为此，需要构建“技术赋能—制度调适—效能提升”三维一体的协同路径，通过数据治理体系化、算法应用规范化、权力运行法治化、业务流程再造与人才队伍专业化，强化区块链存证以提升线索可溯性，运用AI预警实现腐败风险前移干预，推进跨部门数据联动以破除信息孤岛，最终形成适合中国式现代化建设需求的智慧纪检监察新范式。
政府·行政 | 激励、约束与竞争：清单功能偏离下基层政府职责泛化的形成机制*

政府·行政 | 激励、约束与竞争：清单功能偏离下基层政府职责泛化的形成机制*

摘要：职责清单关乎基层政府行为，是推进基层治理体系和治理能力现代化的核心议题之一。理想的政府职责清单是以制度约束减轻基层政府负担的工具，是完善基层政府职责确保权责统一的载体以及优化资源配置提升治理效能的手段，具有界权、规范和效率功能。然而，基层复杂性实践加剧了理想与现实的张力，导致清单制出现功能偏离的结构困境，引发基层政府职责边界模糊、权责失衡、条块分割等难题。这些难题相互叠加，逐渐形成围绕清单编制和执行的竞赛格局，即晋升激励下的邀功竞赛、刚性约束下的避责竞赛和资源限制下的条块竞赛。这一竞赛格局既是基层政府职责清单功能偏离后的“果”，又是基层政府职责泛化的“因”，三种竞赛编织出了一张影响基层政府行为的闭环网络。未来，可以通过优化基层政府职责清单内容、动员社会力量参与和推动基层条块关系协作的方式摆脱结构困境，释放清单功能，降低职责泛化风险，为基层政府减负松绑。
政府·行政 | 条块关系如何影响公共服务下沉？*

政府·行政 | 条块关系如何影响公共服务下沉？*

摘要：条块关系是我国政府间关系的核心特征，对公共服务下沉具有重要影响。本文基于证实型最相似案例分析方法，从上级“条条”与下级“块块”的条块关系角度，对三个全域服务治理试点案例进行比较分析发现，在上级“条条”有意赋权的前提条件下，由于基层“块块”的自主性受政策配套性、资金充裕度、上级注意力和资源盘活度等客观因素的制约，形成上级“条条”与基层“块块”之间不同程度的合作关系，进而影响公共服务的下沉效果。而且，基层“块块”的自主性受上级政府注意力影响较大，上级政府注意力可以在很大程度上解除基层“块块”在政策上、资金上和资源盘活上的限制和束缚，进而大幅扩展基层“块块”的自主空间。本研究将影响公共服务绩效的条块关系从冲突视角转向合作视角，而且从客观维度构建了基层自主性的制约因素，为公共服务高质量下沉提供了一个理解框架。
政府·行政 | 悬浮的 AI：人工智能在政府治理中的应用机理与实践偏移*

政府·行政 | 悬浮的 AI：人工智能在政府治理中的应用机理与实践偏移*

摘要：中央对人工智能赋能治理现代化提出了明确要求。在治理实践中，AI 技术的实际效果往往未能充分体现其变革性潜能，这在相关研究、讨论中多被淡化。既有研究多聚焦宏观政策与应然价值，而对 AI 技术嵌入行政过程的微观执行、动态作用与调试过程缺乏深度考察。基于技术执行理论，以 S 市 J 区智慧信访平台为例，构建“技术引入—日常执行—组织协同—制度吸纳”综合分析框架，系统追踪 AI 技术从方案设计到落地运行的全过程。研究发现，AI 技术在实际执行中发生系统性功能偏移，其愿景未能较好实现，AI 技术被基层人员策略性运用，最终受部门壁垒制约而逐步被行政体系所吸纳驯化。这一现象是技术逻辑与行政逻辑在治理场景中持续碰撞的具体表现。本研究从过程视角揭示出人工智能在政府治理中的应用机理与偏移路径，为 AI 技术赋能政府治理转型、推动治理体系现代化提供了中观理解视角与政策优化方向。
大城市公共治理 | 数字技术何以提升基层应急管理能力？*

大城市公共治理 | 数字技术何以提升基层应急管理能力？*

摘要：加强基层应急管理能力建设是推进应急管理体系和能力现代化的重要内容。强化技术支撑、推进数字化转型已成为能力提升的重点路径，但对实现机制的研究有待深化。通过选取3个数字化应用场景开展多案例比较分析，揭示数字技术提升基层应急管理能力的实现机制。其中，价值引领机制是前提，推动了数字技术的组合嵌入和问题适配；结构重组机制是基础，构建了数字平台连接的多边组织网络；流程再造机制是关键，以信息生产牵引流程闭环与过程整合；主体协同机制是保障，以信息共享驱动多元主体的行动协调。数字技术提升基层应急管理能力解释框架的提出，拓展了应急管理能力建设和数字技术赋能的相关研究，为筑牢韧性城市的基层防线提供了实践参考。
大城市公共治理 | 党建引领“多格合一”：超大城市基层治理网格协同的机制重构与效能跃迁*

大城市公共治理 | 党建引领“多格合一”：超大城市基层治理网格协同的机制重构与效能跃迁*

摘要：超大城市治理场域中，传统网格化管理因多网并存而导致的资源碎片化、职责交叉与协同失效等问题日益凸显。上海市T街道推行的“党建引领，‘多格合一’”有效回应了上述问题。基于协同治理SFIC模型，以上海市T街道实践为案例，系统考察网格化协同治理对超大城市基层治理效能提升的作用机制与实现路径。研究显示，T街道通过党建引领实现政治整合与机制创新，构建“1+7+N”力量配置模式，推动综治、城运、服务等多类网格的功能融合与组织协同。制度设计上确立“走访联系—问题归集—协商议事—联动处置—效果反馈”的闭环工作流程，并依托数字化平台实现跨部门信息共享与联动响应。协同过程以全覆盖的问题发现为起点，通过思想融通、组织融合、力量融聚与资源融活，形成“共识—信任—承诺—成果”的良性治理循环。研究发现，党建引领下的网格协同治理能够有效克服传统网格化管理中的行政壁垒和治理内卷，为推动超大城市基层治理现代化提供了可复制、可推广的理论范式与制度实践。
大城市公共治理 | 需求治理：城市社区居民需求的满足压力及其纾解之道*

大城市公共治理 | 需求治理：城市社区居民需求的满足压力及其纾解之道*

摘要：现阶段城市社区治理越来越需要面对社区居民需求不断膨胀的态势。基于对需求管理视角的引入，尝试提出社区居民需求治理的概念，将社区居民需求治理理解为国家与基层组织（社区党组织、社区居委会和业主自治组织）在一定的理念、目标和原则的指引下，经由一定的需求表达、需求识别和需求分析环节，对社区居民需求进行差别化响应的过程。在深入分析社区居民需求满足压力不断增大现象及其产生机理的基础上，基于社区居民需求满足的合理性和可行性两个维度，提出四种社区居民需求的治理路径，即需求满足、需求共解、需求疏导和需求管控。
经济·管理 | 复杂适应系统视角下区域科技创新中心的演化逻辑与经验启示*

经济·管理 | 复杂适应系统视角下区域科技创新中心的演化逻辑与经验启示*

摘要：建设区域科技创新中心是国家加快培育新质生产力步伐、实现高质量发展的重要抓手。既有研究多从资源禀赋或政策工具视角解释区域科技创新中心绩效，较少揭示其在外部冲击与不确定性背景下，如何通过多主体互动形成适应性演化。通过引入复杂适应系统理论，构建“环境驱动—网络交互—行为响应”的分析框架，对美国硅谷、新加坡、芬兰进行比较历史分析，研究发现：第一，环境压力通过刺激创新系统并被适应性主体感知，进而触发系统自组织重构；第二，网络交互通过关系重组与路径创新等机制，成为系统抵御不确定性并实现适应性发展的结构支撑；第三，适应性主体对环境压力的感知与策略互动推动创新系统演化，更通过反馈机制形成一个完整的适应性循环。研究结论为中国特色区域科技创新中心构建动态治理体系、提升复杂环境下的适应能力提供了理论依据与实践镜鉴。
社会·人力资源 | 公众责任归因视角下公共突发事件网络舆情的类型化研究*

社会·人力资源 | 公众责任归因视角下公共突发事件网络舆情的类型化研究*

摘要：随着社会复杂性程度加深、不确定性激增，公共突发事件的社交媒体传播呈现多元互动与情感极化特征，易引发舆情危机，高效的危机沟通成为重要应对环节。基于情境危机传播理论，从公众责任归因视角切入，通过 LDA 主题模型与 SnowNLP 情感分析方法，对公共突发事件的微博评论进行主题挖掘与情感分析。研究发现，不同类型事件中公众责任归因呈现靶向追责型、机制审视型、协同问责型与响应评估型四种归因类型。研究据此构建“责任主体—情感强度”双重维度的归因分析框架，并提出分类施策的政府应对策略，以提升危机沟通效能与舆情治理精准性。
社会·人力资源 | “四不两直”暗查暗访何以有效？*

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摘要：作为一种上级监管介入的工作方式，“四不两直”暗查暗访成为改善委托方监管信息结构的重要举措。利用2010至2019年全国生产安全事故的微观数据，结合双重差分模型实证考察“四不两直”暗查暗访制度对地方生产安全监管治理的影响。研究表明，“四不两直”暗查暗访制度突破了上级监管面临的信息瓶颈，促使地方政府增加安全生产干预强度、提升媒体监督力度来降低生产安全事故次数和事故死亡人数，这一结论在一系列稳健性检验后仍然成立。其中，强化地方政府监管干预是主要的作用机制。“四不两直”的治理成效因事故等级、干部个体特征，以及地区的经济表现、腐败严重程度等因素而存在差异，并影响地方领导干部尤其市委书记的擢升。研究结论不仅为“四不两直”工作制度的政策效应提供经验证据，也对进一步提升地方安全监管治理水平提供政策启示。

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