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上海人大月刊

上海人大月刊

2026年02期

本刊以宣传人民代表大会制度、宣传社会主义民主与法制建设为办刊宗旨，巾近市人大常委会、贴近区县、贴近人大代表，着力架起常委会与代表、代表与选民联系的桥梁。它是上海人大系统唯一的一本杂志，集综合性、指导性、可读性于一身，　是各级人大代表及人大工作者的良师益友。

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卷首语 | 凝心聚力绘蓝图实干笃行启新程

卷首语 | 凝心聚力绘蓝图实干笃行启新程

伴随着农历新年的脚步渐近，市十六届人大四次会议圆满完成各项议程，在世博中心胜利闭幕。这次大会是在全市上下深入学习贯彻党的二十届四中全会和习近平总书记考察上海重要讲话精神，奋力开启“十五五”发展新征程的关键时点召开的一次重要会议。大会审议通过了政府工作报告等各项报告和决议，审查批准了上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，选举滕建勇同志为市人大常委会副主任，迟耀云同志为市监委主任，孙衍荣等
特稿 | 以实干作答以实绩交卷奋力谱写中国式现代化上海新篇章

特稿 | 以实干作答以实绩交卷奋力谱写中国式现代化上海新篇章

▲陈正宝/摄本刊讯上海市第十六届人民代表大会第四次会议圆满完成各项议程，2 月 7 日上午在上海世博中心胜利闭幕。市委书记陈吉宁主持闭幕会并讲话。闭幕会执行主席是陈吉宁、朱忠明、黄莉新、郑钢淼、周慧琳、宗明、陈靖、张全、徐毅松、王宏伟、连正华、张培荣、赵汝青、程巍、薛红。会议应到代表 843 名，实到 819 名，合乎法定人数。会议首先表决通过了总监票人和监票人名单。接着，会议
特稿 | 决议及公告

特稿 | 决议及公告

上海市第十六届人民代表大会第四次会议关于政府工作报告的决议（2026年2月7日上海市第十六届人民代表大会第四次会议通过）上海市第十六届人民代表大会第四次会议听取和审议了龚正市长代表上海市人民政府所作的政府工作报告。会议充分肯定市政府过去一年的工作，同意报告提出的2026年工作的总体要求、主要目标和任务。会议决定批准这个报告。上海市第十六届人民代表大会第四次会议关于上海市国民经济和社会发
关注 | 春潮涌动议事厅奋楫扬帆正当时

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早春二月，上海世博中心。五天时间里，平日忙碌在城市各个角落的建设者汇聚一堂，共商发展大计———为市“十四五”收官盘点，给“十五五”谋篇布局。聚焦重点：“十五五”规划站上C位红厅的聚光灯下，代表们手中的文件显得格外厚重。龚正市长在作政府工作报告时，用一连串数据勾勒出上海的发展轨迹：“五个中心"建设取得明显成效，全市生产总值达5.67万亿元。而“十五五”规划纲要的编制，正是要为这座城市下一
关注 | 凝聚共识担使命乘势而上谱新章

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2月3日—7日，市十六届人大四次会议在世博中心举行。今年是“十五五”开局之年，上海正处于乘势而上、转型升级的关键期。围绕政府工作报告中提到的加快建设“五个中心”、推动科技创新和产业创新深度融合、加快建设国际消费中心城市、提升城市文化软实力、加大保障和改善民生力度等重点工作，代表们积极建言献策。促进“五个中心”相互联动赋能加快“五个中心"建设、更好发挥“先手棋"作用的关键之一，在于推动“五个
关注 | 驰而不息开拓创新砥砺奋进

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过去一年，上海经济社会发展成绩如何？“十五五”时期有哪些主要任务？2026年，将推进哪些重点工作？2 月 3 日，市十六届人大四次会议在世博中心开幕，龚正市长作政府工作报告。 2025年：稳中有进、进中提质报告指出，2025年，全市经济社会发展稳中有进、进中提质。经济持续回升向好，新质生产力加快发展，改革开放深入推进，民生福祉持续改善。全力促进经济平稳健康发展稳增长政策措施加快落地见
关注 | 法治强动能监督提质效履职显担当

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“市人大常委会紧紧围绕‘五个中心’和人民城市建设开展立法、监督、代表等工作，取得明显成效，特别是浦东新区法规为高水平改革开放提供有力法治支撑。”“常委会报告篇幅精练、内容精彩，站位高、有担当、敢创新、强引领，多项工作走在全国前列，起到很好的示范引领作用。”2 月 5 日—6 日，市人大代表分组审议市人大常委会工作报告。代表们一致认为，市人大常委会紧紧围绕全市中心工作，依法履职、积极作为，在深入践行
关注 | “数读”人大常委会工作报告

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2025年，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共上海市委坚强领导下，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真履行宪法法律赋予的各项职权，积极担当作为、奋力开拓创新，推动上海人大工作取得新成效、开创新局面。全年共举行10次常委会会议，审议通过地方性法规24件；开展监督工作32项；听取和讨论8个重大事项，作出3项决议
关注 | 让司法既“破局”又“暖心”

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上海市人代会现场，审议气氛热烈。市人大代表们手持两份厚重的报告———上海市高级人民法院工作报告与上海市人民检察院工作报告，讨论从“案多人少”的破题之策延展到文物壁炉的修复困局，从商业秘密鉴定的高昂成本到直指未成年人监护的“最后一道防线”。人大代表们用脚力丈量基层、用眼力发现症结、用脑力开出药方。他们在肯定“两院"护航发展、司法为民的同时，更把话筒对准制度空白、执行难点与维权洼地，展现出上海人大
关注 | “数读”法院工作报告

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2025年，上海全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“政治建设引领、司法质效为本、数字改革赋能"的工作主线，奋力推动法院各项工作迈上新台阶、实现新跨越。 1 精准服务上海经济社会高质量发展助力国际经济中心建设。一审审结涉股权、投资、经营等商事案件8.8万件，总标的额4668亿元。连续第8年制定实施法治化营商环境建设行动计划，出台减少解纷成本、助力企业重生等50项改革
关注 | “数读”检察院工作报告

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2025年，上海全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高质效履行法定职责，“争一流、走在前、排头兵”又上新台阶。以高质效履职服务高质量发展助力一流营商环境建设。落实上海优化营商环境8.0版行动方案，推出59项检察举措。对商业贿赂等犯罪起诉1615人，立案反垄断反不正当竞争领域公益诉讼22件。助力金融稳健运行。优化服务国际金融中心建设39项措施，起诉金融犯罪975人。
关注 | 紧扣核心关切厚植民生底色议案建议彰显全过程人民民主实践力量

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“十五五”规划开局之年，市十六届人大四次会议如期召开，人大代表以高度的履职担当践行全过程人民民主，将基层呼声、发展思考凝练成一件件议案、建议。大会秘书处共收到 68 件代表议案、1317 件代表建议，紧扣国家战略落地、新质生产力培育、超大城市治理、民生福祉提升等核心议题，既锚定上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市发展大局，又精准回应群众急难愁盼，成为推进中国式现代化上海实践的生动抓手。
关注 | 锚定关键五年擘画发展蓝图

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站在基本实现社会主义现代化的关键节点，立足上海改革开放前沿阵地和国际大都市定位，《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）正式发布。作为未来五年上海发展的行动纲领，《纲要》严格对标国家战略部署，立足上海发展实际，明确发展方向、核心目标与重点任务，既彰显上海服务国家大局的责任担当，也饱含惠及全体市民的民生温度，勾画了未来五年上海清晰可落地、可检验的发展蓝图。《纲要》明确
关注 | 热议“十五五”蓝图共绘发展新篇

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2月3 日—4 日，市十六届人大四次会议期间，市人大代表们认真审查《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，围绕规划蓝图踊跃发声。代表们一致认为，规划纲要（草案）立足“五个中心”战略定位，紧扣高质量发展主线，既彰显战略格局、贴合城市发展实际，又饱含民生温度、回应群众急难愁盼，大家结合自身工作实践谈看法、献良策，凝聚起奋进新征程的强大合力。深化“五个中心”发展激活联动开放新
关注 | 融合发展提能级协同攻坚促创新

关注 | 融合发展提能级协同攻坚促创新

“浦东 2025 年GDP达1.88万亿元”“上海港集装箱吞吐量连续16年全球第一”“上海人民币跨境结算占全国 46%”……亮眼数据与代表们的务实建议相映成趣。2 月 4 日下午，市十六届人大四次会议“加快建设五个中心持续提升城市能级和核心竞争力”专题审议现场热潮涌动，200 位代表参加专题审议，15 位代表争相发言，每则限时 6 分钟的真知灼见碰撞出城市高质量发展的思想火花。作为“五个
关注 | 聚智科创促融合共筑国际创新高地

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2月4 日下午，市十六届人大四次会议召开“强化国际科技创新中心策源功能，推动科技创新和产业创新深度融合”专题审议会。138 位市人大代表济济一堂，12 位代表紧扣国家战略与上海“十五五”规划纲要（草案），围绕产学研协同、要素赋能、平台提质等关键问题建言献策。连断点：打通“产学研”转化链条科研机构聚焦“0到1"的原始创新，企业主攻产业应用“10到 100′′ ，中间的“1到10"环节如何衔接
关注 | 深耕"文化 +” 让"上海符号"更具辨识度

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浦江东岸，智声涌动，市十六届人大四次会议多场专题审议会同步举行。与聚焦“科技硬实力”的会场一墙之隔，“打造习近平文化思想最佳实践地，持续提升国际文化大都市软实力”专题审议会现场同样热度不减，代表们频频“抢话筒”，为上海打造国际文化大都市踊跃建言。 “如果经济硬实力让城市强大，文化软实力可以让城市伟大。"上海博物馆馆长褚晓波代表的开场发言掷地有声。他介绍道，上海博物馆“古埃及文明大展"创下了
关注 | 为超大城市民生保障体系建设勾勒清晰蓝图

关注 | 为超大城市民生保障体系建设勾勒清晰蓝图

2月4日下午，市十六届人大四次会议“加大保障和改善民生力度提高人民生活品质”专题审议会现场气氛热烈。“189 万‘空巢青年’、600 万 60 岁以上老人、14 万养老护理人员缺口”等乍眼数据交织诉说着民生痛点，189 位代表参加专题审议会，19 位代表带着一线调研案例建言献策，让会场热度与民生温度双向奔赴。平台经济催生的外卖小哥、网约车司机等群体已成为上海就业市场的重要力量，却面临劳动关系模
关注 | 为城市发展注入绿色动能

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2 月4日，市十六届人大四次会议举行“推动经济社会全面绿色低碳转型，全力建设生态宜居美丽上海"专题审议会。93位人大代表汇聚一堂，13位代表从城市建设、生态保护、能源革新、制度创新等角度献计献策，为上海发展注入澎湃的绿色动能。城市更新向“绿”而生绿色建筑是城市低碳转型的基础单元。叶卫东代表建议“十五五"期间推动绿色建筑规模化发展，在产业链上推动标准、设计、材料、建造、运维的闭环集成；在
关注 | 科技重塑农业融合焕活乡村

关注 | 科技重塑农业融合焕活乡村

2月4 日下午，“加快推进农业农村现代化，大力促进城乡融合发展”专题审议现场气氛热烈。从科技创新到制度设计，从生产领域到生活场景，代表们的真知灼见交织成一幅城乡共荣、景美民富的上海乡村振兴新图景。科技赋能让农业“强”起来农业现代化，关键是农业科技现代化。金银淑代表直言，在农业领域，上海仍面临着农业科技创新策源功能不强、有重大影响力的突破性品种较少、智慧农业核心装备依赖进口等问题。她建议，
关注 | 马炜：以金融协同之力筑强定价话语权根基

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作为深耕期货行业多年的市人大代表，我既感受到了上海高质量发展的蓬勃动能，也深知金融从业者在“五个中心"建设中的责任担当。当看到政府工作报告中“深化国际金融中心建设”“推动更多金融资源用于支持扩大内需、科技创新、先进制造、绿色发展“启动实施跨境金融服务便利化行动”等精准的部署与我深耕期货领域的实践观察、行业思考高度契合，让我更坚定了立足专业建言献策的决心。为精准审议各项报告，会前我从行业专业
关注 | 张银标：持续激发乡村全面振兴动力活力

关注 | 张银标：持续激发乡村全面振兴动力活力

今年的市人代会，为上海“十四五"发展画上圆满句号，更为“十五五"新征程擘画蓝图、明确方向。审议“十五五"规划纲要（草案）时，生态赋能乡村发展的部署让我倍感振奋，其中满含了对基层的关切，让我更坚定了扎根基层、为农村发声的初心。扎根基层多年，我亲眼见证乡村的变迁，也深知农村发展既要守住生态本底，更要破解实际难题。带着“如何以政策赋能，让乡村既有颜值更有内涵"的思考，会议召开前，我走村入户与村民
关注 | 马瑜：公园藏雅趣烟火暖民心

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临近市人代会召开，梳理履职诉求、凝练民生建议的过程中，岚灵花鸟市场即将关闭的消息再次在我脑海中浮现，唤醒了初来上海时的记忆一一淮海路茂名路花鸟市场的草木清香曾是我排解打拼压力的精神慰藉。当花鸟市场这些市区最后的“精神绿洲"也将远去，我深知，市民失去的不只是一处交易场所，更是安放回忆、舒缓压力的情感空间，这份民生关切也成了我会前调研的重点。趁着市人代会召开前的调研窗口期，我带着这份牵挂深入多
关注 | 陆益：笃行不怠赋能城市高质量发展

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市十六届人大四次会议表决通过“十五五"规划纲要令人备受鼓舞。这份高屋建瓴的规划纲要为上海未来五年发展勾勒出清晰蓝图，而代表们积极建言、各抒己见的履职场景更让我深切感受到人大代表心系城市发展、情牵民生福祉的责任担当，给我留下了极为深刻的印象。我看到了格局。代表们立足党中央赋予上海的重要战略任务、紧扣长三角一体化发展大局进行发言。有代表指出，上海建设科创中心不应局限于本地突破，更要着力推动科研
关注 | 方永新：数字穿针引线织密社区治理网

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今年市人代会上的政府工作报告提出，要“推动城市内涵式发展，加快转变城市发展方式”，数字技术的发展应用在智慧城市建设、提升数字公共服务能力中发挥着重要作用。过去一年来，聚焦“数字技术赋能社区服务"这一课题，我见证了即时零售与基层治理的深度融合。在民政部门指导下，依托外卖配送网络，淘宝闪购联合乐扬公益等伙伴共同打造了全国首创的数字化助老模式，配送超100方人次。台风天里，我们优化路线、配齐防风
关注 | 刘伟：在新质生产力浪潮中讲好中国故事

关注 | 刘伟：在新质生产力浪潮中讲好中国故事

今年是我作为市人大代表履职的第四年。每年走进市人代会会场，聆听政府工作报告，都像是一次“校准”——既感受上海澎湃向前的城市脉搏，也思考我们所在的行业如何与城市发展同频共振。当龚正市长在报告中提到要“培育发展新质生产力”“深入实施‘人工智能 + 行动"时，我感触尤深。这不仅是为上海的产业创新指明了方向，更深刻地回应了我一直在思考的问题：在数字时代，我们究竟该如何讲好中国故事？答案，或许就藏在
关注 | 林艺：AI赋能筑牢制造业升级根基

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站在“十四五"圆满收官、“十五五"全面启幕的关键节点，人工智能（AI）与实体经济的深度融合已成为培育新质生产力的核心抓手， ⋅AI+ 制造"更是重塑制造业生产模式、提升产业能级的关键变量。2026年1月7日，工信部等八部门联合印发《“人工智能 + 制造"专项行动实施意见》，促进人工智能技术与制造业应用“双向赋能”，上海市也于2025年8月19日出台《上海市加快推动“ AI+ 制造”发展的实施方
关注 | 周炜：聚力芯片攻坚推动汽车产业能级跃升

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过去一年，我带领团队协助市经信委开展上海市智能网联新能源汽车产业“十五五"规划纲要编制调研工作，开展多轮专题研究与产业走访，与产业链上下游企业负责人、技术专家深入研讨，对产业变革趋势、核心瓶颈与突破路径形成了系统且深刻的认知。这份沉淀于产业一线的调研成果成为我聚焦产业痛点精准建言献策的核心底气，也让我更加清晰了履职方向——为汽车芯片攻坚发声，为产业能级跃升聚力。当前，汽车产业正处于科技与产
关注 | 代表日记①

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施政（市人大代表、市人大城市建设环境保护委员会委员，工会主席）好答案等待好问题好问题等待好答案 2月2日星期一晴人代会时间第一天，报到，预备会议。按说报到的这一天应该是最轻松的，严肃的会议还没有开，代表们又都许久未见，正是聊天交流的好日子。只是亲热归亲热，聊天的内容却多半让人挠头。他们总要问“准备了哪些建议”“关注了什么问题”，诸如此类。我原本写了三件建议，已经自觉勤勉，却总有那
关注 | 代表日记②

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陈超市人大代表上海虹口动拆迁实业有限公司项目主管聆听时代强音对标民生冷暖 2月3日星期二晴清晨六点半，我在闹钟响起前就已醒来。作为一名来自基层征收一线的，今天是我参加市十六届人大四次会议开幕式的日子。代表证上的照片还是我35岁刚当选时的模样，青涩却目光坚定。一届五年，转眼已到履职的第四个年头，心情不再是初次踏入会场时的纯粹紧张，而是交织着熟悉、责任与依旧澎湃的激动一这份激动，
关注 | “零距离”感受民主力量

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市十六届人大四次会议上，有一群特殊的听众。他们怀揣着对城市发展的关切与期待，走进庄严的会场，聆听政府工作报告、市人大常委会工作报告及“两院”工作报告，零距离感受民主决策过程。他们就是来自各行各业的 52 位市人代会旁听市民。参与旁听是荣誉也是责任庄严、振奋、荣幸、暖心问及这次走进市人代会会场的体验，多位旁听市民表达了相同的感受。曹炜依是一名来自的一线执法员，谈及这次旁听经历，她难
关注 | 苏浙皖政府工作报告中的长三角一体化

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2026年1—2 月，浙江、江苏、安徽三省相继召开省人代会，审议并通过政府工作报告，回顾“十四五”时期长三角一体化发展成就，擘画“十五五”发展路线图。浙江 “十四五"成就：深度融入长三角一体化发展，300项政务事项实现"跨省通办”，113项居民服务事项实现“一卡通用”。 “十五五"目标：紧紧抓住共建上海（长三角）国际科技创新中心重大机遇，推动杭州城西科创大走廊提能升级，高质量共建杭州湾
代表天地 | 以民生工程"接续力”破解老旧商品房治理难题

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“不能拎着马桶走向现代化”，这一镌刻在上海城市治理史上的共识，见证了历届政府接续攻坚的民生担当。2025 年 9 月底，全市“拎马桶”改造任务总体完成，不仅让万千居民感受到城市温情、强化了市民归属感，更以实践践行“人民城市”理念，为超大城市旧改提供了宝贵范本。这份民生工程的“接续力”，或许能成为破解老旧高层商品房安全隐患的关键密钥———借鉴“消灭拎马桶”和老旧住房成套改造的经验，对 2000
工作研讨 | 本市依法促进意定监护制度的实践和思考

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当前本市人口老龄化程度不断加深，同时家庭结构呈现“少子化、空巢化”趋势，建立与之相适应的监护体系成为一项紧迫而现实的任务。近期，本市 46 岁的单身女性蒋女士因突发疾病去世。由于她未婚无子，父母又已离世，且未订立遗嘱，其遗留房产、存款的处置方式以及丧葬事务的操办主体等一系列现实问题引发社会热议。这也让不少有类似情况的老年人开始关注意定监护制度。为让更多老年人获得符合自身需求的高质量照护，市人大
浦江文苑 | 扬鞭奋蹄话马年

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腊月的风，拂过黄浦江面，竟不觉凛冽，反倒带着一种温润的潮意。站在外滩的观景台上，对岸陆家嘴的摩天楼宇鳞次栉比，直刺苍穹。玻璃幕墙映着冬日暖阳，折射出一片耀眼华光，仿佛东西两岸披上了一层流动的金箔。江轮缓行，汽笛悠长，与海关大楼浑厚的钟声交织，汇成时间的交响。依稀听见那由远及近的马蹄声，清脆、结实、充满律动，2025 乙巳蛇年将隐于岁暮，丙午马年正向我们奔来。丙午年，天干属火，地支为马。马，在国
浦江文苑 | “翰墨话民主丹青凝共识”书画展开幕

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寒梅傲雪辞金蛇，骏马扬蹄迎新春。值此马年春节将临之际，“翰墨话民主丹青凝共识”书画展在上海思南公馆开幕。此次书画展由上海人大工作研究会、上海政协之友社主办，参展作者中有市人大、市政协和驻沪部队的原领导，也有曾经长期在民主立法、民主协商领域工作的原部门领导和专家，还有深耕艺坛、执着传承中华文明的艺术家们，他们曾经在不同岗位上恪尽职守，为民主法治建设作出贡献，在文化艺术领域为传承历史文化精

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