“官强民弱”的格局并不意味着府州县的官员就可以随心所欲。虽然没有地方精英群体的强力掣肘，但恰恰就是因为官与民之间缺少“中间层”，官府必须直接面对百姓，这就带来了新的问题：在官吏数量有限的情况下，如何在（试读）...
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